남아프리카공화국의 독특한 이주 패턴이 도시 계획을 돕는다

[기사제공 : 아프리카 히어로즈 2기 오서영 기자]
기사입력 2019.08.23 11:41 조회수 81

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남아프리카공화국에서는 특히 젊은이들 사이에 경제적 격차, 불평등 및 실업이 만연해 있다. 서비스에 대한 접근성의 부족과 부족한 생활 여건은 사람들의 삶의 질, 건강 및 웰빙에 영향을 미친다.

 

도시 생활은 환경개선을 보장한다. 하지만 남아프리카공화국의 대도시 지역으로 이주하는 많은 사람들은 수많은 도전에 부딪힌다. 여기에는 복잡한 생활 여건, 비공식 주택, 부적합한 위생, 범죄와 폭력에 노출될 가능성이 포함된다. 더불어 교육, 고용, 건강관리에 접근하기 어렵다는 문제점이 있다. 도시 지역으로의 이주가 일시적일 경우, 이주자들은 가능한 한 적게 사는 경향이 있다. 이것은 그들이 직장과 가까운 곳에 가장 저렴한 숙소를 고를 수 있다는 것을 의미한다. 이를 통해 농촌 가정에 보낼 수 있는 돈을 극대화한다. 

 

이동 통신사로부터 데이터를 수집하는 어려움 때문에 이주 실태 및 도시화를 추적하는 것이 쉽지만은 않다. 하지만 시민의 건강을 생각하면 이주 및 도시화가 합리적이고 계획적으로 진행되는 것이 중요하다. 여러 기관들이 일정 기간 동안 남아프리카공화국 전역의 사람들의 움직임을 추적해 왔다. 지금까지 남아프리카공화국의 인구 분포와 관련된 역학 관계에 대한 독특한 시각을 얻을 수 있었다. 분석은 일시적인 이주를 통한 농촌 지역과 도시간 상호 연결을 적절하게 해줄 공공 서비스 계획의 필요성을 강조한다.

 

추적하기

우리는 거의 3년 동안 이주 및 도시화에 대한 통계를 제공하는 프로젝트를 진행해왔다. 추이를 따라갈 수 있도록 데이터를 반복적으로 업데이트한다. 이는 서비스 부서의 정책 입안자들이 하는 인구 계획에 중요한 영향을 미친다. 우리의 데이터는 건강, 사회 개발, 그리고 기초 교육 통계를 포함한다. 이 프로젝트에는 남아프리카공화국의 의학연구협회(South African Medical Research Council)가 주최하는 종단 인구 집단의 국가 연구 플랫폼인 남아프리카의 인구 연구 기반 네트워크(South African Population Research Infrastructure Network)와 남아프리카 통계청(Ministry of South Africa) 및 사회 개발부가 참여한다. 

 

이 프로젝트는 국가의 3개 농촌 지역에서 진행 중인 장기 건강 및 인구 통계 데이터 수집 작업의 데이터를 결합한다. 이들은 Mpumalanga, 북부와 북동의 Limpopo, 동부해안의 Kwazulu-Natal 지역이다. 이는 남아프리카 통계청의 국가 인구 조사 데이터와 결합되었다. 국가 인구조사와 종단 지역 수준 데이터(일명 삼각측량)의 교차 검증을 통해 데이터의 유효성을 검증함으로써 어느 데이터 소스보다 더욱 효과적으로 인구 통계 및 공간 실태를 파악할 수 있다.

 

2011년에 실시된 전국 인구조사는 10월 9~10일 밤에 사람들이 수면을 취한 곳을 보여준다. 이 데이터는 대도시 지역의 인구 증가를 드러낸다. 가장 흔한 형태의 이주는 대도시권 내, 또는 한 도시에서 다른 도시로 또는 중소도시에서 대도시로 이동하는 것이다. 종단 보건 및 인구통계 감시 시스템 데이터는 완전히 다른 시각을 보여준다. 왜냐하면 그들은 이주민들이 공동체적 관점에서 통찰력을 제공하기 때문이다. 종단 데이터에서 두드러지는 것은 더 빈곤한 농촌지역과 주변 지역사회 간에 일시적으로 순환 이동 하는 것이다. 

 

사람들, 특히 젊은 성인 남성과 여성은 집과 직장 사이에서 자주 왕래한다. 이러한 일시적 이주는 일반적으로 사회경제적 지위 및 교육 측면에서 이주자와 그들의 가정에 혜택을 준다. 하지만 건강상의 위험과 같은 위험들이 있다. 여기에는 의료 접근, 지속적으로 건강하지 못한 영양 섭취, 도시 생활의 높은 스트레스, 농촌 가정의 지원과 보호로부터 분리되는 어려움 등이 포함될 수 있다.

 

간격 메우기

이주 역학과 경향을 이해하는 것은 도시 전환에서 남아프리카공화국을 어떻게 생각하고 계획하는가에 영향을 미친다. 정기적으로 농촌과 도시 사이를 오가는 수많은 남아프리카공화국 사람들을 위한 공공부문의 계획이 필요하다. 예를 들어, 이주민들이 원 거주지 뿐만 아니라 이주한 지역에서도 의료에 접근할 수 있도록 하는 것을 포함할 것이다. 이러한 서비스는 시골 가정의 국가 인구 조사에 의해 집계되지 않았던 이주 노동자들이 병들어 집으로 돌아가 치료를 받아야 할 가능성을 고려해야 한다. 말기 질병 환자를 돌보는 가족의 부담을 농촌 보건 의료 시스템의 개선으로 전환시켜야 한다. 이는 향후 의료 자원의 배분에 중대한 변화를 가져올 것을 의미한다. 

 

과거에는 이러한 많은 문제에 대한 정책 대응이 부족했지만, 도시와 농촌 개발 및 공간 계획 분야에서 새로운 시도가 진행되고 있다. 그러한 시도 중 하나는 미국의 국립 보건 연구소(NIH)가 5년 동안 후원하고 미국 브라운 대학과 남아프리카공화국의 위츠(Wits) 대학의 협업에 의해 운영되는 이주 건강 추적 연구(Migrant Health Follow-up Study)다. 이 연구는 농촌에서 도시로 이주하여 취업하는 이주노동자들을 추적함으로써 이주가 건강 및 의료 접근에 어떤 영향을 미치는지 조사할 것이다.

 

[서동현 기자 dh_seo@gfound.org]

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